450萬噸鐵路貨場(chǎng)
黔江高新區(qū)三磊玻纖智能化生產(chǎn)車間
渝廈高鐵重慶至黔江段預(yù)計(jì)6月底通車，黔江將正式邁入“高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，開啟融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的全新篇章。如何抓住契機(jī)、推動(dòng)黔江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
去年以來，黔江以“三位一體”機(jī)構(gòu)融合改革為驅(qū)動(dòng)，黔江高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)招商投資局進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)行政效率倍增，構(gòu)建起“決策快、執(zhí)行強(qiáng)、協(xié)同優(yōu)”的高效管理中樞體系。同時(shí)，黔江工業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展“五大行動(dòng)”為引領(lǐng)，圍繞“一主兩特”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，推動(dòng)挖潛增效、扶優(yōu)扶強(qiáng)、投產(chǎn)達(dá)效、精準(zhǔn)招商等工作。
2025年一季度，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“開門紅”：規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)17.8%，增速位居全市第二、渝東南第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)中向好，為黔江在高鐵時(shí)代實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展筑牢了根基。
創(chuàng)新“三位一體”改革
推行“雙例會(huì)”臺(tái)賬管理提效能
6月12日傍晚，黔江高新區(qū)管委會(huì)辦公樓中，一場(chǎng)由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開的特殊“周例會(huì)”舉行。
這樣的周會(huì)從去年年末開始就已是這里的常態(tài)。在工業(yè)領(lǐng)域，黔江實(shí)行雙例會(huì)機(jī)制，工業(yè)專班例會(huì)由區(qū)長(zhǎng)召集，高新區(qū)例會(huì)由分管副區(qū)長(zhǎng)召集，每周集中研究審議工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)問題，安排部署下階段工作。
一方面，黔江推行臺(tái)賬式管理模式，將工業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題具象化、清單化，確保責(zé)任到人、時(shí)限明確、跟蹤問效；另一方面，利用“高規(guī)格”例會(huì)讓區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可以在第一時(shí)間，具體了解相關(guān)問題，把準(zhǔn)方向，現(xiàn)場(chǎng)拍板。并可對(duì)每次例會(huì)交辦事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)分解交辦。截至目前，已累計(jì)交辦事項(xiàng)84件，完成51件，有序推進(jìn)33件。
這樣的改革，只是黔江推動(dòng)機(jī)構(gòu)融合改革，高質(zhì)量推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。2025年，黔江高新區(qū)、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)招商局三個(gè)單位“一套班子、一體運(yùn)行”，實(shí)現(xiàn)“三位一體”機(jī)構(gòu)融合，這在全市開發(fā)區(qū)體制改革中是首創(chuàng)。
3個(gè)單位的編制和人員統(tǒng)籌使用，行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由22個(gè)精簡(jiǎn)至12個(gè)，3個(gè)事業(yè)單位整合為1個(gè)（發(fā)展服務(wù)中心），綜合協(xié)調(diào)、黨建、財(cái)務(wù)等共性職能科室分別合并，梳理歸并業(yè)務(wù)科室交叉職能，突出“點(diǎn)”“面”協(xié)同發(fā)展，明晰3個(gè)單位職能職責(zé)重心。
在“一體運(yùn)行”中，組織架構(gòu)深度整合破除了“兩張皮”，機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)優(yōu)化，職能職責(zé)更加清晰，決策鏈條縮短并統(tǒng)一；最終實(shí)現(xiàn)了黔江高新區(qū)整體效能提升、資源配置優(yōu)化、決策效率與執(zhí)行力提升、“點(diǎn)面”協(xié)同發(fā)展等有益影響，促進(jìn)了黔江高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力的有力提升。
同時(shí)，黔江高新區(qū)管委會(huì)構(gòu)建“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式，以原區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)企鴻業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)組建高新集團(tuán)，完成主業(yè)重構(gòu)、隊(duì)伍配置和辦公場(chǎng)所搬遷入園，與區(qū)國(guó)資委簽訂《委托管理協(xié)議》實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能精準(zhǔn)承接，初步建立“1+2”（“雙線運(yùn)行”機(jī)制+國(guó)企監(jiān)管細(xì)則、黨委聯(lián)席會(huì)議制度）制度體系，統(tǒng)籌發(fā)展與化債。
按“先立后破”原則重塑高新集團(tuán)發(fā)展路徑，推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型：創(chuàng)新多元營(yíng)收模式，圍繞能源、卷煙配套、物流、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，有望實(shí)現(xiàn)年?duì)I收約6億元；優(yōu)化資產(chǎn)重組布局，推進(jìn)將鴻業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入高新集團(tuán)，提升融資造血能力；加速清理核銷企業(yè)，整合同質(zhì)企業(yè)、平移債權(quán)債務(wù)，推動(dòng)“債清企清”目標(biāo)落地，2025年全年可注銷空殼企業(yè)11家并整合業(yè)務(wù)，上半年已完成5家。
再造審批流程，壓縮辦理時(shí)限
分級(jí)監(jiān)管保障企業(yè)安心發(fā)展
“審批不出園、一章管審批?！比绾慰偨Y(jié)黔江高新區(qū)行政審批改革的成效？黔江高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人用一句話進(jìn)行了概括。今年以來，黔江高新區(qū)全面承接了區(qū)級(jí)下放的48項(xiàng)審批事項(xiàng)，構(gòu)建起全周期行政審批服務(wù)體系，為園區(qū)企業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力。
據(jù)介紹，根據(jù)黔江區(qū)政府辦公室印發(fā)的《黔江高新區(qū)行政審批體制改革實(shí)施方案》，創(chuàng)新構(gòu)建“洽談即預(yù)審、簽約即立項(xiàng)、拿地即開工、當(dāng)年即竣工”全周期行政審批服務(wù)體系。黔江高新區(qū)通過建立審批提前介入、告知承諾、容缺受理等機(jī)制，極大地優(yōu)化了審批流程，壓縮了辦理時(shí)限，全力打造“環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、成本最低”的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿。
在具體工作推進(jìn)中，黔江高新區(qū)還采取了一系列創(chuàng)新舉措。建立行政審批專員制度，行政審批部明確8名專員對(duì)接26個(gè)行業(yè)部門科室，各行業(yè)部門也指定相應(yīng)人員，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目審批。例如，在某重大項(xiàng)目審批過程中，行政審批專員與相關(guān)部門緊密配合，提前介入，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備材料，使該項(xiàng)目審批時(shí)間大幅縮短，順利推進(jìn)。
同時(shí)，建立項(xiàng)目審批提前介入機(jī)制。通過聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)項(xiàng)目洽談進(jìn)度，組織各行業(yè)審批部門及行政審批專員主動(dòng)為企業(yè)提供前置指導(dǎo)。截至目前，已召開6次聯(lián)席會(huì)議，完成10個(gè)項(xiàng)目方案審查。例如，在天圣制藥項(xiàng)目中，提前介入機(jī)制讓企業(yè)在前期籌備階段就明晰了各項(xiàng)要求，高效完成籌備工作。
告知承諾制度的建立也是一大亮點(diǎn)。結(jié)合各行業(yè)實(shí)際，推行“告知承諾后辦”“告知承諾后檢”“容缺受理后補(bǔ)”等方式，實(shí)現(xiàn)用地招拍掛和施工建設(shè)審批同步進(jìn)行。以黔江高新區(qū)汽配制造及物流園配套服務(wù)綜合體項(xiàng)目為例，該制度使其比原計(jì)劃提前開工約45天。
此外，實(shí)施審批流程再造，推出“以函代證”政策。滿足關(guān)鍵要件的建設(shè)單位可申領(lǐng)《建筑施工許可函》先行開工，在承諾時(shí)限內(nèi)完善手續(xù)即可。這一政策為眾多項(xiàng)目建設(shè)按下“加速鍵”。
實(shí)行“綜合查一次”聯(lián)合監(jiān)管和“信用+執(zhí)法”分級(jí)分類監(jiān)管，執(zhí)法機(jī)關(guān)非備案不入園檢查，落實(shí)“首違不罰、輕微免罰”制度。
此外，黔江還構(gòu)建了“企業(yè)→專員→責(zé)任部門負(fù)責(zé)人→區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”常規(guī)處置與“專員專班→工發(fā)辦→工發(fā)專班”提級(jí)處置“雙路徑”解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單問題“馬上辦”、復(fù)雜問題“專班協(xié)調(diào)辦”，企業(yè)服務(wù)格局初步形成。
多舉措促成項(xiàng)目投資落地
筑牢工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基
今年3月6日上午，黔江區(qū)2025年一季度重大項(xiàng)目開（竣）工暨招商引資項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)舉行。此次新簽約招商項(xiàng)目16個(gè)，總投資60.31億元，涵蓋新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等多個(gè)領(lǐng)域，集中開工項(xiàng)目39個(gè)，總投資達(dá)78億元，集中竣工項(xiàng)目22個(gè)，總投資29億元。
這是黔江以“三位一體”機(jī)構(gòu)融合改革、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“五大行動(dòng)”為引領(lǐng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“開門紅”的真實(shí)寫照。
今年一季度，黔江全口徑工業(yè)增加值達(dá)27.45億元，占全區(qū)GDP的29.3%，同比增長(zhǎng)7.6%，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)34.5%。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%，排全市第12位、渝東南第二位；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值55.8億元，同比增長(zhǎng)17.8%，增速位列全市第二、渝東南第一。
卷煙及配套產(chǎn)業(yè)中，黔江卷煙廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26.35億元、同比增長(zhǎng)10.5%；鋁產(chǎn)業(yè)里，鋁晟、鴻鋁等3家企業(yè)累計(jì)產(chǎn)量7.98萬噸、同比增長(zhǎng)55%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.5億元、同比增長(zhǎng)59.8%；三磊玻纖因價(jià)格上漲，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.57億元、同比增長(zhǎng)25.4%，有力帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
工業(yè)投資4.15億元，同比增長(zhǎng)24.8%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，黔江卷煙廠易地技改項(xiàng)目完成投資8992萬元；鋁晟年產(chǎn)30萬噸再生鋁項(xiàng)目投資900萬元；廣趣食品蠶桑食品加工項(xiàng)目、大莊酒業(yè)年產(chǎn)6000噸白酒產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等食農(nóng)加工項(xiàng)目也穩(wěn)步推進(jìn)；五福嶺二期風(fēng)電、麒麟二期風(fēng)電等能源項(xiàng)目進(jìn)展順利，為工業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。
招商引資成果豐碩，共簽約10個(gè)項(xiàng)目，合同額12.7億元，同比增長(zhǎng)33.8%，到位資金12.96億元，同比增長(zhǎng)52.9%，黔江高新區(qū)完成到位資金占比87.9%。其中，科瑞南海藥物開發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目投資2.6億元，將助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)；山東未來集團(tuán)的黔江區(qū)浸沒液冷智算中心項(xiàng)目投資5億元，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠基；紅土棄渣循環(huán)利用新材料項(xiàng)目投資2.5億元，推動(dòng)資源循環(huán)利用。
未來，黔江工業(yè)將在運(yùn)行服務(wù)、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資上持續(xù)發(fā)力，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。
劉茂嬌 彭光瑞 吳金鍇 圖片由黔江區(qū)委宣傳部提供
