重慶市黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境局關于建立公平競爭審查制度實施方案的通知
?????????????????????????????????????黔江環(huán)發(fā)〔2022〕31號
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區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊，區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，機關各科（室）：
根據(jù)重慶市公平競爭審查工作市級部門聯(lián)席會議辦公室《關于印發(fā)<重慶市2022年公平競爭審查工作要點>的通知》（渝公競審聯(lián)辦〔2022〕2號）、重慶市黔江區(qū)公平競爭審查工作區(qū)級部門聯(lián)席會議辦公室《關于印發(fā)<重慶市黔江區(qū)公平競爭審查工作區(qū)級部門聯(lián)席會議制度>等5個制度規(guī)范的通知（試行）》（渝黔公競辦〔2022〕2號））精神，結合我局實際，制定本實施方案。
一、總體要求
按照加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，切實推進我局公平競爭審查工作有序開展，確保相關生態(tài)環(huán)境保護行政行為符合公平競爭和法律法規(guī)要求，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、審查范圍
我局制定的涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應在起草過程中進行公平競爭審查。具體包括：
（一）我局自行出臺的規(guī)范性文件和政策措施；?
（二）我局代區(qū)政府（區(qū)政府辦公室）起草或代擬的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施；?
（三）我局牽頭的聯(lián)合行文的規(guī)范性文件和政策措施。
三、審查標準
從維護統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：
（一）市場準入和退出標準
1.不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；
2.公布特許經營權目錄清單，且未經公平競爭，不得授予經營者特許經營權；
3.不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；
4.不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序；
5.不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。
（二）商品和要素自由流動標準
1.不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
2.不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；
3.不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動；
4.不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；
5.不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。
（三）影響生產經營成本標準
1.不得違法給予特定經營者優(yōu)惠政策；
2.安排財政支出一般不得與企業(yè)交納的稅收或非稅收入掛鉤；
3.不得違法免除特定經營者需要交納的社會保險費用；
4.不得在法律規(guī)定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。
（四）影響生產經營行為標準?
1.不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
2.不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者從事壟斷行為提供便利條件；
3.不得超越定價權限進行政府定價；
4.不得違法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務價格水平。
（五）例外規(guī)定
審查中屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：
1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
對以上例外情形，應在公平競爭審查報告中說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期間到期或未達到預期效果的政策措施、經評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應當及時廢止或者修改完善。評估報告應當向社會征求意見，評估流程、評估結果向社會公開。
四、審查方式
在政策制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查，形成書面審查結論。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關政策措施必須組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭審查內容。有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，按照信息公開工作程序向社會公開。
五、審查程序
市場公平競爭審查工作實行“誰制定、誰清理”、“誰起草、誰審查”的原則，遵循審查基本流程，形成明確的書面審查結論。書面審查結論交法制宣教科復核備案，由辦公室存檔。
（一）我局代區(qū)政府（區(qū)政府辦公室）起草或代擬的規(guī)章、規(guī)范性文件及政策文件。由各科（室）隊站在起草過程中負責進行自我審查，將文件草案及書面審查意見交法制宣傳科復核，由法制宣教科組織法律顧問研究提出意見后報區(qū)司法局把關，最終形成書面審查結論一起報區(qū)政府審議。
（二）我局牽頭聯(lián)合出臺的規(guī)范性文件及政策文件。由各科（室）隊站在起草過程中負責進行自我審查，形成書面審查意見，在收集聯(lián)合行文單位意見后，由法制宣教科組織法律顧問研究提出意見后報局領導審議實施。
（三）我局出臺的規(guī)范性文件和政策文件。由各科（室）隊站在起草過程中負責進行自我審查，將文件草案及書面審查意見報法制宣教科復核，由法制宣教科組織法律顧問研究提出意見，再報局領導審議實施。
六、有關工作要求
（一）嚴格審查增量。各科（室）隊站在有關政策制定過程中必須實行公平競爭審查。未經公平競爭審查的，一律不得出臺。
（二）有序清理存量。各科（室）隊站要按照“誰制定、誰清理”、“誰起草、誰審查”的原則，對照公平競爭審查標準，認真梳理現(xiàn)行政策措施，對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
（三）加強政策解讀。針對社會各界及相關利益人對涉及規(guī)章、規(guī)范性文件及政策措施提出異議時，各科（室）隊站要積極應對，做好相關投訴應答工作。
（四）強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準而出臺相關規(guī)章、規(guī)范性文件及政策措施，以及不及時糾正相關政策措施，引起相應責任后果由相關科（室）隊站自行承擔。需追究相關責任人黨政紀責任的，移交紀檢監(jiān)察機關調查處理。
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重慶市黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境局
2022年6月10 日
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